Учредитель, редакция, издатель… — кто они? Или must know для тех, кто решил создать СМИ — IMLEX.PRO

Учредитель, редакция, издатель… — кто они? Или must know для тех, кто решил создать СМИ

Kaboompics.com Media

Согласно требованиям Закона о СМИ, у любого средства массовой информации (даже если регистрация такого СМИ не требуется) есть учредитель, редакция и издатель. Кроме того, у теле- или радиоканала имеется лицо, называемое вещателем. Распространением продукции средств массовой информации занимаются распространители. Нередко один человек или организация совмещает в себе сразу несколько статусов. Тем, кто задумался над созданием собственного СМИ, думаем, будет интересно узнать из нашего материала, в чем разница между редакцией и издателем, как строятся отношения между учредителем СМИ и его редакцией, кто несет ответственность в случае нарушения законодательства.

 

Итак, производство и выпуск средства массовой информации (речь здесь будем вести о печатных и сетевых СМИ) осуществляются в рамках своеобразного треугольника: «УЧРЕДИТЕЛЬ – РЕДАКЦИЯ – ИЗДАТЕЛЬ». Рассмотрим каждую из вершин треугольника подробнее.

Любое средство массовой информации начинается с того, что кто-то принимает решение об его создании, определяет форму и вид СМИ, утверждает его название. Лицо, принявшее решение о создании СМИ, именуется учредителем. У СМИ может быть как один учредитель, так и несколько, но в последнем случае все соучредители должны принимать решения совместно и единогласно, выступая в качестве единого учредителя.

Учредителем (или соучредителем) может быть как совершеннолетний гражданин России, так и юридическое лицо, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (последние – только в отношении печатных СМИ). Подробнее о том, кто не может выступать учредителем СМИ, читайте в материале «Все об учредителях СМИ, их правах, обязанностях и ответственности».

 

Редакция СМИ – это коллектив, осуществляющий производство и выпуск средства массовой информации. В качестве редакции может выступать как самостоятельная организация (юридическое лицо), так и объединение (группа) граждан (например, коллектив журналистов-фрилансеров, либо работники структурного подразделения организации, занимающейся выпуском корпоративного СМИ), или даже один гражданин.

Нередко в качестве учредителя и редакции СМИ выступает одно и то же лицо. Встречаются случаи, когда одна и та же организация или гражданин выступает учредителем и редакцией (а также издателем) сразу нескольких средств массовой информации, что Законом не запрещено.

Согласно общему правилу, установленному в ст. 19 Закона о СМИ, редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Это означает, что никто (включая учредителя) не вправе вмешиваться в творческую деятельность редакции. Учредитель, конечно, может требовать опубликования в созданном им СМИ обязательных сообщений (т.н. «заявлений учредителя»). На этом, пожалуй, вмешательство учредителя в процесс производства, выпуска и распространения СМИ заканчивается. Учредитель (если он, конечно, не является одновременно редакцией или издателем) не вправе определять редакционную политику, диктовать контент, устанавливать тираж и т.д. Однако между учредителем и редакцией может быть заключен договор, в котором могут предусматриваться любые исключения из этого правила, в том числе участие учредителя в процессе создания продукции СМИ. Также такие исключения могут быть предусмотрены в уставе редакции.

 

На практике нередки случаи, когда члены редакции находятся в служебной зависимости от учредителя (например, когда учредитель выступает работодателем по отношению к сотрудникам редакции). По закону такое положение дел, тем не менее, не является основанием для вмешательства учредителя в деятельность редакции.

Основным документом редакции является ее устав, который утверждается учредителем. В этом документе могут предусматриваться, в частности, разнообразные формы взаимоотношений между учредителем, редакцией и издателем. Необходимо сказать, что устав редакции – это не всегда устав юридического лица (документ, который требуется при регистрации юридических лиц). Однако при определенных условиях устав редакции может быть представлен на регистрацию и в качестве учредительного документа юридического лица (если предполагается зарегистрировать редакцию в качестве самостоятельной организации). В этом случае устав должен удовлетворять как требованиям, установленным в Законе о СМИ, так и требованиям, установленным в соответствующем законодательстве о юридических лицах (в зависимости от того, в какой организационно-правовой форме планируется зарегистрировать редакцию как юридическое лицо).

 

Несколько слов о регистрации редакции в качестве юридического лица. Как вы поняли, редакция СМИ может быть зарегистрирована как юридическое лицо (т.е. иметь собственное имущество, баланс, банковские счета, заключать договоры), так и не быть таковым (т.е. выступать лишь как творческий коллектив журналистов). Возможна ситуация, когда редакция, состоящая из одного человека, регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя.

Следует отличать регистрацию СМИ от регистрации редакции (либо учредителя/издателя) в качестве юридического лица (или индивидуального предпринимателя). Регистрация в качестве юридического лица или ИП необходима, прежде всего, для совершения финансово-хозяйственных операций, связанных с деятельностью СМИ (например, для заключения договоров на размещение рекламы в СМИ, получение денежных средств, выплаты вознаграждения авторам материалов и журналистам). Даже если СМИ в соответствии с Законом не нуждается в обязательной регистрации, наделение учредителя, редакции или издателя статусом юридического лица или индивидуального предпринимателя – вполне обычная практика.

Если редакция зарегистрирована как юридическое лицо, то именно она будет выступать ответчиком по искам, предъявляемым в связи с деятельностью данного СМИ (например, при нарушении авторских прав, размещении недостоверной информации и т.д.). Если редакция не является юридическим лицом, то ответчиками в суде выступают главный редактор и учредитель.

 

Главный редактор – лицо, возглавляющее редакцию. Именно главный редактор принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска соответствующего средства массовой информации и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ. Он определяет редакционную политику, подписывает выход в свет и устанавливает (по согласованию с издателем) тираж. Другие лица, работающие в редакции зарегистрированного СМИ (речь уже именно о регистрации СМИ!) и занимающиеся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов, именуются журналистами.

 

Издатель – это, по общему правилу, организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие материально-техническое обеспечение производства продукции СМИ. Издателями признаются также те организации или граждане, которые обеспечивают производство продукции СМИ, но для которых данная деятельность не является основной и не служит главным источником дохода (речь идет, в частности, снова об издании корпоративной прессы, в отношении которой организация-учредитель, как правило, является и издателем, хотя издательская деятельность обычно является для нее побочной).

Если редакция осуществляет подготовку и выпуск именно средства массовой информации (т.е. информационного продукта), то издатель – это лицо, ответственное за выход конечного овеществленного результата, например, тиража газеты или журнала. Обычно издатель не несет ответственности за содержание СМИ, отвечая лишь за качество самого материального результата. Но иногда именно издатель является единственным в рассматриваемом «треугольнике» звеном, имеющим статус юридического лица, через которое и проводятся все договоры, связанные как с размещением в СМИ рекламных материалов, так и с реализацией тиража.

Между учредителем и издателем, редакцией и издателем обычно заключаются договоры, в которых можно предусмотреть функции и пределы ответственности издателя (например, часто именно на издателя возлагаются обязанности по рассылке обязательных экземпляров изданий, взаимодействию с распространителями и т.д.). Функции, связанные с версткой, разработкой оригинал-макетов, обработкой фотоизображений также порой выполняются именно издателем (например, если в коллективе редакции нет дизайнера и верстальщика). Однако сверку оригинал-макета и его подписание в производство (печать), а также дачу разрешения на выход продукции СМИ в свет (в эфир) в любом случае осуществляет главный редактор.

Иногда в качестве издателя СМИ выступает полиграфическая организация. Но все же издатель и типография – не одно и то же. Типография (полиграфическое предприятие) лишь выполняет работу по предпечатной подготовке, печати и постпечатной обработке (нарезке, склейке, расфасовке, упаковыванию и пр.), т.е. исключительно техническую функцию, в то время как издатель осуществляет общее руководство всем процессом выпуска продукции СМИ, включая решение вопросов материального обеспечения (выбор бумаги, качества печати и т.д.).

В небольших СМИ функции редакции и издателя часто совмещаются в одной организации (обычно такая организация зарегистрирована в качестве юридического лица). Для корпоративных СМИ характерно совмещение функций учредителя и издателя. В небольших СМИ нередко все три статуса (учредитель, редакция, издатель) совмещаются в одном лице (даже в одном человеке).

 

Распространитель – звено, связывающее производителей продукции СМИ с ее потребителями. Оно стоит особняком по отношению к учредителю, редакции и издателю и находится немного в стороне от этого «треугольника». Распространитель не занимается производством СМИ, его выпуском или изготовлением тиража. Как правило, он является совершенно посторонним лицом для учредителя, редакции и издателя (выступающих обычно в одной «связке») и работает с готовым тиражом на основании договора с редакцией или издателем.

Распространителями СМИ могут выступать подписные агентства, организации оптовой и розничной торговли, ритейлеры и т.д. Даже простые граждане, раздающие бесплатные газеты на улице по договору с издателем или редакцией, могут рассматриваться в качестве распространителей. Хотя функции распространителя могут осуществлять и сами учредитель, редакция и издатель. Издатель и редакция каждого СМИ самостоятельно определяют, по каким каналам они будут распространять продукцию своего средства массовой информации.

Считается, что распространитель не может (и не должен) нести ответственность за контент тех СМИ, которые приняты им к распространению. Однако, если речь идет о печатных СМИ, судебной практике известны случаи, когда торговые сети привлекались к ответственности за продажу журналов, на страницах которых были размещены фотографии с нарушением авторских прав.

Артур Мочалов

Сооснователь, управляющий партнер IMLEX.PRO, кандидат юридических наук