Всё об учредителях СМИ, их правах, обязанностях и ответственности — IMLEX.PRO

Всё об учредителях СМИ, их правах, обязанностях и ответственности

Kaboompics.com Media

Многие из тех, кто решил создать собственную газету или журнал, задают вопросы о том, какие требования предъявляются к учредителю СМИ, каковы его обязанности и несет ли он ответственность за деятельность учрежденного им средства массовой информации. В этом материале мы IMLEX.PRO собрал  наиболее важную информацию, касающуюся правового статуса учредителя СМИ.

 

Требования к учредителю, его права и обязанности закрепляются в Законе РФ «О средствах массовой информации». Согласно ст. 7 Закона, под учредителем СМИ понимается лицо, принявшее решение о создании средства массовой информации и утвердившее его устав (либо заключившее договор с главным редактором).

Кто может учреждать СМИ?

Учредителями СМИ могут выступать:
— граждане России, достигшие 18-летнего возраста;
— объединения граждан;
— организации (юридические лица);
— государственные органы.
Органы местного самоуправления также вправе выступать учредителями, но только в отношении печатных СМИ.

Закон содержит перечень лиц, которые не вправе выступать учредителями средств массовой информации. К таковым относятся:
— граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в силу приговору суда;
— душевнобольные лица и лица, признанные судом недееспособными;
— объединения граждан и организации, деятельность которых запрещена на основании закона;
— иностранные граждане и лица без гражданства;
— граждане России, имеющие гражданство другого государства
— иностранные государства, международные организации; организации, находящиеся под контролем иностранных государств или международных организаций;
— иностранные юридические лица и российские юридические лица с иностранным участием.

Кроме того, в настоящее время Закон ограничивает т.н. «иностранное влияние» на российские СМИ, устанавливая, что иностранные государства, международные организации (а также организации, контролируемые ими), иностранные юридические лица и российские юридические лица с долей иностранного участия более 20%, иностранные граждане, лица без гражданства, а также имеющие двойное гражданство россияне не вправе осуществлять владение, управление или контроль в отношении более 20% долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником учредителя СМИ.

 

Становится ли СМИ после его учреждения юридическим лицом?

Важно понимать, что, поскольку СМИ само по себе не является юридическим лицом (Закон определяет СМИ как форму распространения массовой информации), принятие учредителем решения о создании СМИ не означает автоматически принятия решения о создании нового юридического лица. Поэтому вопрос о том, от имени какого лица (юридического или физического) будет осуществляться производство, выпуск и распространение продукции СМИ, следует решать отдельно.
У средства массовой информации может быть как один, так и несколько учредителей. В последнем случае соучредители должны выступать в качестве учредителя совместно. Это означает, что любые решения учредителя (по вопросам его компетенции) должны подписываться всеми лицами, выступившими в качестве учредителей данного СМИ. Соучредители могут заключить между собой договор, который будет определять их взаимные права, обязанности, ответственность, процедуру разрешения споров между ними.

 

Например, если СМИ учреждается несколькими гражданами или несколькими организациями, то устав СМИ должен быть утвержден каждым гражданином-соучредителем (или руководителем каждой из организаций-соучредителей). Решение о прекращении деятельности СМИ также может быть принято только коллективно всеми соучредителями. Порядок принятия совместных решений рекомендуется закрепить в договоре между соучредителями.

 

Может ли учредитель участвовать в деятельности созданного им СМИ?

После регистрации учредитель сохраняет право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации (это правило не распространяется на СМИ, которые не нужно регистрировать). В противном случае свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным. Согласно общему правилу, установленному Законом, учредитель не вправе вмешиваться в деятельность созданного им СМИ. То есть, учредитель – это именно первоначальный создатель СМИ, но не его производитель (производством и выпуском СМИ должна заниматься редакция, которая осуществляет деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Например, именно главный редактор, а не учредитель, дает разрешение на выход в свет продукции СМИ, определяет редакционную и тиражную политику и т.д.).

 

Читайте по теме: Учредитель, редакция, издатель… — кто они? Или must know для тех, кто решил создать СМИ

 

Однако из этого правила существуют важные исключения:

учредитель одновременно может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, а также собственника имущества редакции (вопрос о том, какие статусы совмещает в себе учредитель, должны быть урегулированы в уставе СМИ). Если учредитель оставляет за собой функции редакции (или главного редактора), то он в этом случае сохраняет все права и полномочия (а вместе с ними – и ответственность), связанные с производством и выпуском созданного им СМИ;

Например, если учредителем СМИ является юридическое лицо, то оно же может выступать в качестве редакции (если, например, в его штате работают журналисты, творческим трудом которых будет создаваться СМИ). Если учредителем СМИ является физическое лицо, оно может закрепить за собой статус главного редактора (при отсутствии редакции как коллектива журналистов все действия по производству и выпуску СМИ могут осуществляться главным редактором единолично).

 

— уставом редакции либо договором между учредителем и редакцией (главным редактором) могут быть оговорены любые формы участия учредителя в производстве и выпуске СМИ, в том числе те, которые не предусмотрены Законом.

Например, в практике корпоративных СМИ распространена ситуация, когда редакция является структурным подразделением организации-учредителя. В этом случае дополнительные права и обязанности учредителя (включая заключение трудовых договоров с работниками редакции, оплату их труда, финансирование выпуска СМИ; право согласовывать материалы, размещаемые в корпоративном СМИ и т.д.) определяются в уставе редакции, а отношения между учредителем и редакций регулируются также внутренними корпоративными нормами и локальными нормативными актами данной организации. В деятельности крупных федеральных СМИ учредитель и редакция СМИ также не всегда совпадают в одном лице, однако круг прав учредителя, определяемый в уставе СМИ, обычно несколько шире в сравнении с тем, как он определен Законом. Некоторую специфику имеют и т.н. государственные и муниципальные СМИ, учредителями которых выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления. В частности, такие СМИ обязаны публиковать официальные сообщения органов-учредителей, а также иную официальную информацию, предусмотренную законодательством.

Какие права сохраняются за учредителем СМИ?

Закон о СМИ, тем не менее, называет ряд прав учредителя СМИ, которые сохраняются за ним в любом случае, даже если учредитель не выступает в качестве редакции. Так, учредитель (а в случае нескольких соучредителей – все соучредители совместно):
— утверждает устав редакции СМИ и (или) заключает договор с редакцией СМИ (либо главным редактором);
— вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в установленный им срок сообщение или материал от его имени («заявление учредителя»). Периодичность и объем заявлений учредителя лучше установить в уставе СМИ или в договоре между учредителем и редакцией;
— вправе принять решение о прекращении или приостановлении деятельности СМИ (но исключительно в том порядке, который предусмотрен уставом СМИ).
Напомним, что уставом редакции СМИ или договором между учредителем и редакцией могут быть предусмотрены и другие права и обязанности учредителя.

 

Несет ли учредитель ответственность за деятельность СМИ?

Поскольку учредитель, по общему правилу, не может вмешиваться в профессиональную деятельность редакции СМИ, его ответственность по требованиям и искам, вытекающим из деятельности СМИ, также достаточно ограничена. Так, в случае распространения в СМИ порочащих сведений, не соответствующих действительности, ответственность перед потерпевшим будут нести в первую очередь редакция (главный редактор) и журналист – автор спорного материала. Однако ответственность учредителя также не исключается.
В частности, учредитель несет ответственность за информацию, опубликованную по его требованию в качестве «заявления учредителя».

Кроме того, если учредитель одновременно является редакцией (главным редактором) СМИ, то на него ляжет весь груз ответственности, которую несут редакция и главный редактор. Если редакция СМИ не является ни физическим, ни юридическим лицом (например, в качестве редакции выступает коллектив журналистов-фрилансеров), то в случае спора ответчиком будет привлечен именно учредитель СМИ (наряду с главным редактором). Учредитель (соучредители) будет привлечен к участию в судебном споре и в том случае, если будет поставлен вопрос о приостановлении или прекращении деятельности СМИ в качестве санкции за нарушение законодательства при его производстве, выпуске и распространении.

Артур Мочалов

Сооснователь, управляющий партнер IMLEX.PRO, кандидат юридических наук